Point de vue de l'AQCIE

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L'Énergique, printemps/été 2016

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SOMMAIRE
De grands changements auxquels les industriels doivent participer
Une politique énergétique qui promet
La politique énergétique du Québec 2016-2030
Entre un sentiment de déjà-vu et une ouverture sur une gestion
moderne et indépendante
Stopper le déclin de l’industrie lourde au Québec ?
Le point sur les incitatifs gouvernementaux
Suivi des prix à l’exportation
Quoi de neuf à la Régie

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nouvelles

Et pourtant, les représentations d’Hydro-Québec sont défrayées à 100 % par ses clients…

La Régie de L’énergie prend prétexte que les représentations des intervenants sont en définitive payées par les abonnés d’Hydro-Québec pour les contraindre dans des limites qui ne sont plus raisonnables.

À tel point que l’AQCIE doit considérer suspendre son intervention dans la requête pourtant essentielle portant sur la règlementation incitative, compte tenu de l’incertitude quant à la reconnaissance des coûts considérables de l’expertise présentée par l’AQCIE au dossier.

Ce n’est là que la pointe de l’iceberg, car tous les intervenants devant la Régie, dont les moyens n’ont aucune commune mesure avec ceux d’Hydro-Québec, se retrouvent en pareille situation : devoir limiter ou cesser leurs représentations pour ne pas y laisser leur chemise.

Et pendant ce temps, les représentations d’Hydro-Québec ne sont contrôlées d’aucune façon. Pire, elles ne sont même pas déclarées !

L’AQCIE a traité en détail dans une édition du bulletin L’Énergique de cette situation qui empêche même un semblant d’équité devant la Régie de l’énergie.

Il est incompréhensible qu’un tel système à deux poids deux mesures subsiste devant un tribunal administratif québécois. Et particulièrement au moment où la Politique énergétique du Québec juge essentiel de nantir la Régie de l’énergie de nouveaux pouvoirs.

Les fonctions premières doivent d’abord être garanties avant cela.

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La Presse+, le 30 mai 2016
Hélène Baril


Un combat inégal contre Hydro-Québec, dénoncent des intervenants
La Régie de l’énergie se consacre depuis bientôt 20 ans à la protection des intérêts des consommateurs d’électricité, de gaz et de pétrole. Alors que le gouvernement annonce son intention de revoir son fonctionnement pour la rendre plus efficace, plusieurs intervenants dénoncent le combat inégal qu’ils doivent mener dans les dossiers avec Hydro-Québec parce que les moyens de la société d’État pour faire valoir ses arguments sont illimités… et confidentiels.

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La perte d’emplois industriels n’est jamais une bonne nouvelle

En décidant de ne plus imposer à Hydro-Québec Distribution l’achat d’énergie éolienne excédentaire, le gouvernement a fait un choix qui respecte les principes d’une réglementation tarifaire rigoureuse. En période prolongée de surplus d’énergie, il était clair que l’achat d’électricité éolienne visait des objectifs de développement économique et de soutien des communautés. Il s’agit de deux activités gouvernementales essentielles, mais qui doivent, et l’AQCIE l’a souvent répété, être financées à même les budgets du gouvernement et non par les tarifs d’électricité.

Même si l’achat d’électricité éolienne additionnelle par Hydro-Québec Production, donc à l’écart de la structure tarifaire, répondait à cette préoccupation, la citation du PDG d’Hydro-Québec ne pourrait être plus claire à cet égard : « Que ce soit à la charge d’Hydro-Québec Production ou d’Hydro-Québec Distribution, acheter de l’énergie qu’on ne peut pas vendre n’est jamais une bonne idée. »

Il est dommage que cette situation se produise au moment où la conjoncture québécoise ne facilitera pas la conversion des emplois que le secteur éolien risque de perdre. Mais la période que nous vivons est difficile dans bien des secteurs et la pression tarifaire que cette décision enlève contribuera aussi au maintien, voire à la création, de plusieurs emplois industriels.

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La Presse+, le 7 mai 2016
Hélène Baril


Gaspésie
Plus de mille emplois en péril

La politique énergétique du Québec vient de tourner la page sur 15 années de développement éolien, lequel a créé de toutes pièces une industrie qui fait vivre un millier de travailleurs en Gaspésie. Des centaines d’emplois manufacturiers dans cette région risquent de disparaître encore plus rapidement qu’ils ont été créés. Retour sur la stratégie économique qui a fait pousser les éoliennes et les leçons qu’il faut en tirer.

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De bonnes nouvelles qui se confirment, de fortes incidences sur la réglemention qu’il faudra surveiller

Du point de vue des industriels, les éléments essentiels de la politique avaient déjà été annoncés, et commentés ici même sur le site de l’AQCIE . Le fait de voir officiellement confiée la responsabilité financière de tout ajout d’énergie éolienne à Hydro-Québec Production (HQP), donc au gouvernement, est éminemment positif. La nécessité de voir les surplus d’électricité se résorber avant que HQP ne puisse y procéder contribue aussi à assurer, comme l’a souvent demandé l’AQCIE, que l’évolution des tarifs d’électricité québécois ne soient pas perturbée par des interventions de nature politique. Le plafonnement des augmentations tarifaires au taux de l’inflation est un autre élément qui accroît la prévisibilité des tarifs et qui, en diminuant le risque, favorise l’investissement des industriels.

Le regroupement sous un seul organisme, Transition énergétique Québec, de toutes les mesures d’efficacité énergétique, et de plusieurs autres dossiers, est aussi favorable au développement des activités industrielles, une mesure que l’AQCIE a souvent réclamé dans ses mémoires.

Le fait que la Régie de l’énergie voit son autorité confirmée sur l’approbation du plan directeur du nouvel organisme et sur la pertinence des budgets demandés en fonction des cibles du gouvernement est une autre bonne nouvelle. Plusieurs éléments de la nouvelle politique viendront aussi modifier en profondeur le processus de réglementation. Le texte est clair à cet égard : « le gouvernement s’engage à apporter plusieurs modifications substantielles à la Loi sur la Régie de l’énergie qui viseront entre autres à élargir ses pouvoirs et à simplifier les processus » (Politique énergétique 2030, P. 30). Certains objectifs visés par ces modifications constituent de véritables enjeux, qui devront être clarifiés dans un avenir rapproché si l’on veut assurer que les gains de compétitivité anticipés par les industriels se matérialisent.

À l’évidence, l’AQCIE entend contribuer activement à l’atteinte des conditions qui permettront aux grands industriels actifs au Québec d’ajouter leur force à la relance économique du Québec et à la lutte contre les changements climatiques. Nous sommes heureux de voir que la Politique énergétique 2016-2030 semble s’y engager résolument.

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Consultez la Politique énergétique du Québec

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Consultez le communiqué de presse :
Politique énergétique 2030 – Un virage historique permettant au Québec d’entrer dans l’économie
du 21e siècle

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TVA Nouvelles, le 7 avril 2016

«Virage historique»
Québec dévoile sa nouvelle politique énergétique

Les grandes entreprises, actives dans le secteur manufacturier ou dans le domaine de la transformation des ressources naturelles, pourront obtenir une réduction de leur facture d’électricité en retour d’investissements.

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La Presse.ca, le 8 avril 2016
Lia Lévesque - La Presse canadienne


La nouvelle politique énergétique de Québec est bien reçue
La politique énergétique dévoilée jeudi par le gouvernement du Québec a été bien reçue par plusieurs organismes, qui l'ont saluée pour le message positif qu'elle transmet quant à la nécessaire transition énergétique.

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Le Journal de Montréal, le 8 avril 2016
Charles Lecavalier


Politique énergétique : vers un Québec sans pétrole
La politique énergétique dévoilée par le gouvernement Couillard promet une réduction de 40 % la consommation de pétrole au Québec d’ici 2030, une cible «ambitieuse» qui ne sera pas facile à atteindre.

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Le gouvernement investit dans l’avenir industriel du Québec

Depuis plus d’une décennie, la consommation des industriels au tarif de grande puissance (Tarif L) diminue constamment. Dans ses prévisions déposées devant la Régie de l’énergie, Hydro-Québec prévoit la poursuite de cette diminution pendant l’année en cours. Puisque dans la grande industrie l’avenir des installations dans lesquelles on investit peu ou pas n’est guère prometteur, le gouvernement a décidé d’inverser la tendance en favorisant l’investissement. Il s’agit, selon nous, de la meilleure façon d’inverser la spirale et de stimuler, à long terme, l’activité industrielle québécoise.

Le rabais de 20 % du Tarif L pendant 4 ans pourra financer jusqu’à 40 % des investissements structurants, auxquels un 10 % additionnel s’ajoute lorsque ces investissements s’accompagnent d’une réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Si la Politique énergétique 2016-2020 confirme les annonces déjà faites à l’égard du financement, par le gouvernement, de l’énergie éolienne acquise en plus des 4 000 MW et de la concentration au sein de Transition énergétique Québec de toutes les mesures relatives à l’efficacité énergétique, les industriels pourront voir dans l’ensemble de ces mesures un puissant incitatif à la réalisation de projets structurants et à l’accroissement de leur création de richesses au Québec.

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La Presse+, le 18 mars 2016
Hélène Baril


Budget Leitao
Une facture diminuée de 20 % pour les entreprises

QUÉBEC — Toutes ses autres mesures pour encourager l’investissement des entreprises n’ayant pas donné les résultats escomptés, le gouvernement Couillard a décidé de frapper un grand coup en leur offrant un rabais de 20 % sur leurs tarifs d’électricité pendant quatre ans.

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Le Journal de Montréal, le 18 mars 2016
Carl Renaud


Électricité: un rabais pour les grandes entreprises
Les grandes entreprises, actives dans le secteur manufacturier ou dans le domaine de la transformation des ressources naturelles, pourront obtenir une réduction de leur facture d’électricité en retour d’investissements.

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Le « gel » du tarif L n’est pas une subvention des tarifs résidentiels.

Contrairement à ce que laisse entendre l’Union des consommateurs (voir son entrevue et celle de l’AQCIE sur le Canal Argent dans le lien ci-bas), la Régie de l’énergie a appliqué une augmentation uniforme à l’ensemble des clients d’Hydro-Québec. Le Tarif L est donc lui aussi augmenté de 0,7 %. Le fait que l’indexation du prix de l’énergie patrimoniale représente un montant équivalent est circonstanciel. C’est donc l’exonération du Tarif L de cette indexation qui lui vaut de ne pas augmenter, il n’y a pas de « gel ». Rappelons que cette exonération a été décrétée par le gouvernement il y a plusieurs années afin de contrer, en partie, la perte de compétitivité du Tarif L.

En fait, les grands industriels continuent à payer l’ensemble de leurs coûts de desserte, et la marge bénéficiaire d’Hydro-Québec, ce que ne font pas les clients résidentiels. Ce que l’Union des consommateurs désirait, c’était une hausse différenciée - de 6 % pour le Tarif L associée à une baisse de 1,2 % pour le tarif résidentiel - afin d’accroître l’interfinancement actuel de ce tarif par les industriels. La Régie, à raison et en toute équité, a décidé dans le contexte actuel de ne pas accorder de hausse différenciée.

Il est faux de prétendre que les tarifs résidentiels ont été augmentés pour aider les industriels, la situation réelle demeure exactement l’inverse.

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TVA Nouvelles, Argent, le 8 mars 2016
Michel Morin


Hydro-Québec: la plus faible hausse de tarifs en 4 ans
À compter du premier avril, les tarifs d’électricité des quatre millions de clients d’Hydro-Québec n’augmenteront que de 0,7 %.

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Hausse pour le Tarif L en 2016-2017 : 0 %

La Régie de l’énergie a rendu ce matin sa décision sur l’augmentation tarifaire demandée par Hydro-Québec. Grâce au maintien de l’exonération du Tarif L de l’indexation de l’énergie patrimoniale, celui-ci demeurera inchangé en 2016-2017, tandis que les autres tarifs, dont le Tarif M, connaîtront une augmentation moyenne de 0,7 %.

La hausse de 1,7 % demandée par le Distributeur, et de 1 % pour le Tarif L en raison de son exonération, a été réduite de 1 % par la Régie. Celle-ci, notamment à la lumière des représentations de l’AQCIE, diminue en effet de 56 M$ les coûts nets de transport demandés et de 59 M$ ceux de distribution.

L’AQCIE se réjouit aussi du rejet d’une requête déposée pour maintenir, voire augmenter, l’interfinancement des tarifs résidentiels par les tarifs résidentiels. La Régie estime en effet que « Considérant la détérioration de l’avantage concurrentiel du Tarif L depuis 2013 par opposition à l’amélioration pour les tarifs domestiques (…) le contexte économique actuel ne favorise pas l’application de hausses tarifaires différenciées. »

Nous tenons à souligner le caractère opportun de cette décision, à un moment où les industriels doivent multiplier les efforts pour maintenir leur compétitivité.

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Le Journal de Montréal, le 8 mars 2016
Michel Morin


Tarifs d’électricité : augmentation de 0,7% le 1er avril
À compter du 1er avril, les tarifs d’électricité des quatre millions de clients d’Hydro-Québec n’augmenteront que de 0,7%. Il s’agit de la plus faible augmentation en quatre ans. Hydro-Québec demandait une augmentation de 1,7% de ses tarifs d’électricité.

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La Presse+, le 9 mars 2016
Hélène Baril


Tarifs d’électricité
Hausse de 0,7 % en avril, sauf pour les grandes entreprises

Du soulagement, mais aussi de la frustration ont fusé hier après l’annonce de la Régie de l’énergie, qui a décidé que les tarifs d’électricité augmenteront de 0,7 % le 1er avril prochain plutôt de 1,7 % comme le réclamait Hydro-Québec.

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Hydro-Québec : un bénéfice intéressant mais insoutenable

Comme Le souligne lui-même le président d’Hydro-Québec dans ses entrevues, les profits de 3 G$ récoltés en 2015 doivent être considérés comme exceptionnels. Déjà la température plus clémente aura commencé à faire fondre cette performance pour l’exercice 2016. Évidemment,selon le point de vue des consommateurs résidentiels, la température plus clémente représente un allègement pouvant atteindre 20 % de leur facture d’électricité. Le malheur des uns fait les bonheurs des autres...

Il y a cependant un malheur qui ne fait le bonheur de personne, celui de la diminution de la consommation industrielle, soulignée de nouveau dans les résultats d’Hydro-Québec. En 2015, les revenus associés à leur consommation d’électricité ont de nouveau diminué, comme ils le font depuis plus d’une décennie. Cette nouvelle n’est pas seulement mauvaise pour Hydro-Québec, elle l’est pour l’ensemble du Québec.

Les fermetures d’usines - ou le manque d’investissement qui pourrait mener à de nouvelles fermetures - s’assortit de pertes d’emplois, de contrats pour les fournisseurs québécois et de manque à gagner fiscal pour les différents paliers de gouvernement. Si l’exportation d’électricité peut sauver la mise d’Hydro-Québec, elle ne fait rien pour remplacer localement les retombées économiques des entreprises qui ferment… ou qui ne s’installent pas, comme on le voit avec l’abandon récent de près de 3 milliards $ d’investissements industriels au Québec. Car, contrairement à l’activité industrielle, l’exportation d’énergie n’apporte à peu près aucune retombée économique locale.

Même pour Hydro-Québec, exporter à pleine capacité fait diminuer la rentabilité unitaire. Puisque les meilleures heures pour l’exportation sont déjà occupées et qu’exporter plus veut aussi dire vendre à des moments moins propices, le prix moyen dégagé par Hydro-Québec pour ses kWh exportés est passé de 6,1 cents en 2014 à 5,7 cents en 2015. Et si l’on excluait l’effet de la dévaluation du dollar canadien, il apparaîtrait plus clairement combien ces prix sont inférieurs à ceux qu’Hydro-Québec connaissait il y a deux ou trois ans.

Un beau rendement pour Hydro-Québec et son actionnaire, le gouvernement, mais y a-t-il vraiment matière à se réjouir ?

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La Presse+, le 26 février 2016
Hélène Baril


Hydro-Québec, une combinaison gagnante
Hydro-Québec profite depuis les deux dernières années d’hivers froids et d’un dollar déprécié, qui augmentent ses ventes au Québec et la rentabilité de ses exportations aux États-Unis. Mais cette combinaison gagnante ne pourra se répéter année après année et les profits pourraient baisser, selon son président-directeur général.

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Le Journal de Montréal, le 26 février 2016
Michel Morin


Des économies de près de 20%
Le réchauffement provoqué par le phénomène climatique El Niño risque de causer une bonne surprise aux quatre millions de consommateurs de gaz et d’électricité du Québec, pour les mois de novembre, décembre et janvier.

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TVA nouvelles, le 19 février 2016
Michel Morin


Hiver doux : des économies de près de 20% sur les coûts de chauffage
Le réchauffement provoqué par le phénomène climatique El Niño risque de causer une bonne surprise aux quatre millions de consommateurs de gaz et d’électricité du Québec, pour les mois de novembre, décembre et janvier.

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Un arrimage à surveiller

Faute d’avoir la politique énergétique promise à commenter, certains de ses éléments apparaissent dans les médias. Ce fut le cas en décembre dernier, alors que l’exclusion des nouveaux approvisionnements en énergie éolienne de la tarification était annoncée, une demande maintes fois réitérée de l’AQCIE.

Une autre de nos demandes semble en voie de se réaliser, avec la création annoncée aujourd’hui par Denis Lessard d’un éventuel organisme - Transition énergétique Québec (TEQ) - qui coordonnerait « toutes les actions du gouvernement touchant l’efficacité énergétique et la lutte contre les changements climatiques. » Le regroupement des activités en la matière d’Hydro-Québec, des ministères et des organismes est porteur de plusieurs avantages, dans la mesure où l’accès des grands industriels à ces programme est confirmé.

Le fait que cet organisme contrôlerait le Fonds vert et qu’il relèverait du Ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles, plutôt que de celui du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques, est une autre bonne nouvelle pour les industriels actifs au Québec et intéressés à une gestion efficiente des sommes versées au SPEDE québécois. Son conseil d’administration composé d’experts plutôt que de groupes d’intérêts est un autre élément favorable. Le remplacement des audiences de la Régie de l’énergie sur la réduction de la consommation d’énergie par une « Table des parties prenantes », et l’arrimage entre la Régie et le TEQ, demeurent cependant des éléments à surveiller de près.

Les « scoops » sur la prochaine politique énergétique doivent être considéré sous réserve, mais ceux dont il a été question à ce jour nous permettent d’espérer une dynamisation de l’activité industrielle au Québec, dans le respect du développement durable.

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La Presse, le 22 février 2016
Denis Lessard


Un nouvel organisme pour encadrer le Fonds vert
(Québec) Centrée sur une nécessaire «transition» vers une économie plus verte, la politique énergétique du gouvernement Couillard prévoit la mise en place d'un nouvel organisme, chargé de coordonner toutes les actions du gouvernement touchant l'efficacité énergétique et la lutte contre les changements climatiques.

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Une nouvelle ligne pour l’exportation
et pour renforcer le réseau

Une nouvelle version du projet de ligne de transport Northern Pass a été déposée jeudi devant les autorités américaines, avec de bonnes perspectives d’acceptation maintenant que le tronçon traversant les montagnes blanches devrait être enfoui afin de respecter les réserves exprimées sur l’ancien projet.

Pour le Québec il s’agit d’une bonne nouvelle, avec des ventes additionnelles d’électricité à la clé, dans la mesure où la répartition des coûts respecte le principe de l’utilisateur payeur. Sur un budget total de 2,8 milliards $, assumé pour plus de 2,2 milliards $ par des intérêts américains, les coûts pour Hydro-Québec devraient être de l’ordre de 630 millions $. Or, et c’est la position que défend l’AQCIE devant la Régie de l’énergie, seule la partie des travaux servant au renforcement du réseau existant, soit un peu plus de 10 millions $, devrait être intégrée aux tarifs d’électricité. Dans la mesure où ce principe est respecté, il s’agit effectivement d’une bonne nouvelle !

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TVA Nouvelles, le 28 janvier 2016
Michel Morin


Future ligne d’Hydro profitable
Le projet de construction d’une «autoroute» de l’électricité entre le Québec et la Nouvelle-Angleterre qu’Hydro-Québec a déposé jeudi auprès des autorités américaines a de bonnes chances d’obtenir leur feu vert et, ainsi, de générer des profits de 200 M$ par an.

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Journal de Montréal, le 28 janvier 2016
Michel Morin


Future ligne d’Hydro profitable
Le projet de construction d’une «autoroute» de l’électricité entre le Québec et la Nouvelle-Angleterre qu’Hydro-Québec a déposé jeudi auprès des autorités américaines a de bonnes chances d’obtenir leur feu vert et, ainsi, de générer des profits de 200 M$ par an.

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Les nouvelles éoliennes seront supportées par Hydro Québec

Leur exclusion des tarifs d’électricité est une victoire pour l’AQCIE. Hydro-Québec Production assumerait les coûts des futurs parcs éoliens, exonérant ainsi les clients d’Hydro-Québec Distribution de cette énergie inutile qui représentait la part du lion des dernières augmentations tarifaires. L’AQCIE s’est opposée devant la Régie, et dans ses représentations au gouvernement, à la mise en œuvre de tout approvisionnement additionnel en électricité en l’absence de besoins réels à combler.

Dans un contexte de révision à la baisse des prévisions de consommation industrielle d’électricité par Hydro Québec, que vient exacerber l’abandon de projets d’investissements tels que ceux d’IFFCO Canada (2 G$) et de FerroAtlantica (382 M$), il est clair que les tarifs industriels d’électricité ne parviennent plus à maintenir et à créer investissements et emplois au Québec. Les industries actives au Québec, et celles qui pourraient s’y installer, ont besoin d’une bouffée d’air frais. C’est pourquoi, non seulement les nouveaux parcs éoliens doivent être exclus des tarifs mais, comme cela se fait dans d’autres juridictions, les consommateurs industriels doivent aussi être tenus indemnes du coût de toute énergie alternative dont le coût de production excède les coûts marginaux d’approvisionnement.

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Nouvelles TVA, le 17 décembre 2015
Michel Morin


Parcs éoliens
La facture ne sera plus refilée aux clients

Dans le cadre de la nouvelle politique énergétique 2016-2025, qui sera dévoilée au début de l’an prochain, notre Bureau d’enquête a appris que gouvernement Couillard annoncera que désormais les consommateurs n’auront à payer pour les nouveaux parcs éoliens qui seront annoncés éventuellement.

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Une relation qui se fissure

Dans les années 1970 et 1980, il s’est établi une relation directe entre l’industrialisation du Québec et la disponibilité d’électricité en quantité et à prix compétitif. Or depuis plus de dix ans, cette relation se fissure en raison de la perte de compétitivité des tarifs industriels d’électricité. Le gouvernement lui-même s’en est dit préoccupé par voie de décret. Le manque de stabilité dans la progression des tarifs, en raison des interventions répétées du gouvernement ayant une incidence sur la fixation de ces derniers, nuit également à l’investissement.

Il en résulte que depuis plus de dix ans, et malgré l’offre ces dernières années de tarifs spéciaux de développement, aucune implantation industrielle d’envergure n’est survenue au Québec. Il s’agit d’une situation tragique,et pas seulement en raison des immenses surplus d’électricité. Car la diminution de la consommation industrielle d’électricité se traduit aussi en création insuffisante, et même en pertes, d’emplois et de retombées économiques, particulièrement en région.

Hydro-Québec revoit sa demande à la baisse

Devant la Régie de l’énergie, le 4 décembre, Hydro-Québec a revu à la baisse sa demande tarifaire, qui devient de 1,7 %, malgré l’impact de la décision de la Régie à l’égard du passage aux normes comptables US GAAP. Cette baisse reflète la révision des prévisions de revenus et de dépenses de la société d’État depuis le dépôt de sa requête initiale. L’augmentation demandée à l’égard du Tarif industriel de grande puissance (L) serait ainsi d’environ 1 %.

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TVA Nouvelles, le 3 décembre 2015
Michel Morin


Pour la grande industrie
Hydro-Québec révise à la baisse ses prévisions de croissance

Hydro-Québec vient de réviser à la baisse, pour les dix prochaines années, ses prévisions de croissance de la demande d’électricité pour la grande industrie, ce qui laisse croire que le secteur industriel de l’économie du Québec s'affaiblit.

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